Como su nombre lo indica, la caracterización de usuarios consiste en que las entidades identifiquen las características de su población lo cual permitirá conocer los intereses y necesidades de información de tal manera que se puedan diseñar estrategias de comunicación y diálogos dirigidos a poblaciones específicas y por ende proporcionar los mecanismos más adecuados para asegurar su participación en la gestión pública.